昆明市五华区卫生局卫生执法监督局

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     五华区卫生局卫生执法监督局对于自己职责的理解是：既是刚正不阿的执法者，又是人民群众卫生安全的“守护神”。为此，他们始终把内强素质，外塑形象作为队伍建设的核心内容来抓，不断更新执法观念、创新工作机制、突出执法亮点。在过去的一年中，以维护人民群众健康权益为宗旨，从制度建设入手，坚持依法行政，科学执法，文明执法，积极开展各项卫生监督执法工作，在严格卫生许可准入，提高执法效能，防止公共卫生突发事件发生等方面取得了喜人的业绩。截止今年9月30日，全区共有各类食品、公共场所经营单位9100户，2007年度共发放各类卫生许可证6336户，其中食品卫生许可证5117户，公共场所卫生许可证1219户，卫生许可和执法文书全部做到一户一档，建档率达100%。对全区食品生产单位（含学校食堂和单位食堂）及公共场所单位开展卫生监督18600次。对违规的食品、公共场所单位、医疗机构实施处罚2691户次，共计罚款金额863850元。
     一个只有22名在编人员的监督局，却要管好五华区9100家经营户，其难度和工作量可想而知。他们之所以能取得一些令人瞩目的成绩，归结下来，主要有这么一些经验：
    一、公正透明   在全省首家推行卫生行政执法 “三告知”制度
    “三告知”制度始于2005年。主要是针对在以往的执法工作中，反映出行政管理相对人常常分不清是什么部门在进行执法检查、检查的内容是什么，处罚的程序是什么、相对人应该享有哪些权利等问题，从而给管理相对人造成执法部门执法不规范、随意性过大的印象。监督局经过反复论证，依据相关法律、法规，决心创新行政执法机制，于是，在全省卫生行政执法系统中首家全面推行卫生行政执法检查、行政强制、行政处罚告知制度。
    其含义和具体做法为：一是卫生监督人员在实施卫生行政检查、行政强制、行政处罚具体行为时，应按照规定着装，向管理相对人出示行政执法证件、表明执法身份和执法权限；告知所属执法部门执法检查的内容、要求、目的；相对人应履行的义务；执法检查中相对人享有的陈述权、申辩权等。同时要求卫生监督人员在实施卫生行政执法行为的初始，就要做到有理有节，严格工作规范，做到文明执法，力避以势压人、简单粗暴。二是卫生监督人员在依法拟作出行政处罚决定前，应当告知管理相对人其违法行为的事实，所涉及的法律、法规的有关内容；对所作出的吊销许可证等重大行政处罚决定时，相对人享有要求听证的权利和申请卫生监督人员回避的权利；对不服行政处罚决定享有的救济权；对不履行行政处罚决定须承担的法律责任等。三是卫生监督人员在实施行政强制措施前，告知管理相对人行政强制措施的实施时间、方式、方法；对拒绝和阻碍行政强制措施须承担的法律责任；对实施行政强制措施享有的救济权等；同时，还应向当事人告知卫生监督人员的办事纪律和违纪投诉途径。
    卫生监督员在作出具体行政行为时，须将上述告知内容，以书面文字的形式，交相对人签收，同时以口头告知的方式向管理相对人告知。
    “三告知”制度实施两年来，成绩显著，效果极佳。一方面，保证了卫生行政执法的透明度，让相对人能够清清楚楚地明白自己应该履行的义务和所享有的权利，从根本上杜绝错案的发生，以2007年为例，虽然实施处罚2649起次，却没有引发任何行政复议或被相对人提起诉讼；另一方面，在区卫生局的大力支持下，积极更新执法观念，拓宽案件执行方式，监督局首起向人民法院申请强制执行案件得以成功执行——这是卫生监督部门履行好行政监管职能，依法实施行政执法、实现行政目的、保证行政效率的一次全新尝试。“三告知”制度作为一项创新举措，先后被市委组织部和区委组织部在网站上进行报道推广，得到广大群众和上级部门的一致好评和认可。
    二、真情服务   推行“阳光办公”等一系列便民举措
    如何树立“立党为公，执法为民”的公仆意识，切实转变工作作风，是监督局一直在思考的问题。去年以来，监督局立足本职工作，结合自身实际，推出“阳光办公”等一系列便民举措，真正做到全心全意为人民服务。
    他们结合办公用房搬迁改造，进行了便民服务硬件建设，即在每一间办公室过道一侧开设玻璃大窗户，其用意在于，让群众最直接、最直观地接触工作人员，使监督局的服务工作全过程完全置于人民群众的眼皮底下，监督者自己也要接受监督。同时，为了主动服务群众、方便群众办事，监督局公布、公示了卫生许可证的办证程序、所需提供的材料及办结时限等，并对可以及时审批的，只要资料齐全随到随办；在便民窗口设置宣传栏，提供服务指南小册子；在监督局办公区域粘贴有各项办理程序，并设24小时咨询、投诉电话、意见箱，及时受理群众投诉、举报。
    另外，还推出“便民联系卡”，将一些管理相对人经常碰到容易引起矛盾的问题，在小卡片上作出“温馨提示”，提示办事人员服务电话和服务时限，使便民、利民从一些细节上十分温馨地体现出来，从而开创了卫生监督管理新模式。与此同时，在工作中牢固树立“监督就是服务，在服务中监督”的执法理念，实行微笑服务、热情接待、推行首问责任制，树立了卫生监督员的新形象、新风貌。
    通过实行“阳光办公”一系列便民措施，监督局的社会满意度明显提升。在向社会和被监督、服务单位及个体诊所经营户发放的昆明市卫生行业作风满意度调查表，以听取群众对卫生执法人员在执法活动中的行业作风、服务质量的意见和看法的活动中，回收的调查表统计结果反映：监督局在公务活动态度满意率上为99.8%，工作效率为97.6%，秉公执法、清正廉洁为97%。有效杜绝了乱收费以及吃、拿、卡、要等现象的发生。
    三、完善机制    规范执法行为更新执法观念
    去年年初，监督局制定了《五华区卫生局卫生执法监督局行政执法责任制》，同时在昆明市十四个县区级卫生监督机构中率先成立了督察室，从督察室自上而下督导和执法科室间平行制约两个层面完善了卫生执法内部制约机制。责任落实，制度管人，监督局全年共拒吃请105人次，拒收礼品、礼金84人次，未发生行风、廉政建设方面的群众和投诉。随机向服务对象发放行风调查表250份，从收回的210份分析统计下来，满意率达98%。
    一方面抓机制完善，一方面促观念更新。为了真正体现执法为民的工作目的，监督局压缩办公经费，全面推行国家抽检由政府买单的举措，即凡属于因执法需要对辖区管理相对人进行的健康相关产品、用具、餐饮具卫生质量抽检，检验部门开具的检验费用均由监督局承担，但检验结果不合格的将被依法处罚。此项举措的推出，维护了执法的公正性，受到广大经营企业的好评，营造了良好的执法氛围。
    监督局立足为民办实事，不断探索农村卫生监督工作新思路。为深入开展五华区农村地区的卫生监督工作，经过长期酝酿和多方协调，监督局结合实际，针对农村地区无证经营现象较为突出且准入门槛较低的食品零售经营单位，制定了“送服务下乡”工作计划。在有关部门的积极配合下，于去年，分别对五华区厂口乡、沙朗乡从事食品零售经营的业主及从业人员进行现场培训和体检，共培训、体检139人，受理办（换）证申请91份，对取得健康证明的副食品销售单位，经审查合格后，当场给予发放食品卫生许可证。
    通过开展“送服务下乡”工作，达到了四个目的，取得了良好的效果：第一，方便了群众，为群众节省了时间，节约了开支，同时密切了党群关系；第二，帮助从业者初步树立了依法经营的观念，维护了市场秩序；第三，规范了他们的经营行为，为保护广大人民群众的生命安全增加了法码；第四，为监督局今后开展农村卫生监督工作积累了经验。
    四、全天候受理  建立健全卫生执法快速反应机制
    监督局建立健全群众投诉快速反应机制，把处置群众投诉举报作为重点工作来抓，做到快速反应，迅速查处、及时反馈。监督局实行举报电话24小时开通，实现举报案件全天候受理，及时应对紧急、突发事件。此外，还完善了受理、处理、反馈等一系列投诉处理制度，做到来人、来信有接待、有登记，案件有专人查处，处理结果及时反馈。
    2007年，监督局共接受食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生等各类投诉举报案件205件。其中涉及食品卫生方面的投诉183件。案件来源中，电话举报160件、来人举报8件、其他单位转来37件。在这些案件中，立案187件，检查结案187件，结案率达到100%。对于各类投诉举报，监督局均立即安排监督人员赶赴现场处理，并将检查结果反馈给消费者，全年案件反馈率达到100％。并且每个投诉案件均制作了《投诉举报记录单》，定期予以公示，记录单从内容、领导意见、调查情况、处理结果和回复时间等方面如实反映监督局处置案件的情况，自觉地将工作置于群众的监督之下。由于监督局处理群众投诉案件及时，有效地打击各种食品违法生产经营行为，有力规范了食品消费市场，维护了五华区广大食品消费者的合法权益，得到群众的充分肯定，并多次受到上级部门的好评。
    五、无私却有情  执法为公服务为民
    监督局作为一个监督执法部门，依法行政、执法为公是他们的铁律和不可撼动的宗旨，但在具体的执法过程中，他们也讲究工作的方式方法：在涉及到违法事实的时候，他们无私无畏无情；在涉及到当事人的时候，他们有理有节有义。
    如2006年5月30日，监督员在云南省第二安装工程公司职工食堂内处理一起食品卫生投诉事件，在对该食堂未取得卫生许可证加工销售饭菜及粗加工清洗、餐具清洗均在室外操作等违法事实依法进行查处时，该食堂承包经营者吴金良态度蛮横，情绪异常冲动，并拒绝在现场检查笔录及卫生执法通知书上签字。后经卫生监督员对其进行食品卫生法律知识方面的宣传教育工作，耐心讲解无证从事食品经营的法律后果及提供不符合卫生要求的食品所产生的严重危害。通过动之以情、晓之以理、苦口婆心地做工作，最终使吴金良的态度转变过来并接受了处罚，同时提出了办理卫生许可证的申请。
    在该食堂提出申请办证的过程中，监督员克服人手少、任务重、时间紧的困难，应要求多次到现场予以指导，并根据该食堂的具体情况，考虑到企业的困难，考虑吴金良是单位的下岗职工，而且家里由于一胎生有三子，家庭经济很困难，就此监督人员提出了三种整改方案供其选择。吴金良为监督员多次的现场指导，热情耐心服务所感动，从当初对监督工作怀有强烈抵触情绪到后来积极主动配合整改，而这一过程，就是监督员的服务工作取得成效的过程。
    7月10日上午，云南省第二安装工程公司行政科杨建明科长代表公司领导、吴金良及食堂全体职工向监督局赠送了“关心帮助下岗职工”的锦旗，对监督员热情服务、方便群众、认真负责的态度表示由衷的赞赏。对此，监督局的体会是：只要我们真正做到心为民所系、想群众所急、做群众所需，就能够搭起一座沟通的桥梁，使我们的卫生监督工作得到广大群众的支持和认可，从而为促进经济社会的协调发展，保护人民群众的身体健康和生命安全作出我们应有的贡献；既是铁面无私的执法者，也是温情脉脉的“守护神”。