切实提高行政法规的制定质量

　　切实提高行政法规的制定质量

　　许文炘

　　摘要 : 目的 为完善中国特色社会主义法律体系, 提高行政法规的制定质量。方法 依据国家相关法规。结果 对提高行政法规的可行性与实用性、确保行政法规的原则性与公正性、注重行政法规的科学性与合理性、完善行政法规的系统性与全面性、增强立法队伍的专业性和公正性等问题进行了探讨和阐述。结论 为切实提高行政法规的制定质量，制定行政法规前必须进行可行性论证、社会需求度调查和成本核算;对违反《立法法》的行为进行追究责任，在行政法规备案审查时应严格把关;应进行相关情况的深入调查研究，找出存在的主要问题和相应的管理措施;尽快制定“中华人民共和国卫生法”、修订“医疗机构管理条例”和“公共场所卫生管理条例”等法规;不断提高立法人员的业务素质，引进专业法制人员或专业的立法队伍。

　　英文题目：To Improve The Quality in Making The Administration Laws Conscientiously

　　英文姓名：Xu Wen-xin

　　1996年党中央提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本治国方略，并将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”写入了宪法。2004年3月国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。经过各有关方面的努力，目前已初步形成了中国特色社会主义法律体系，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的意识日益深入人心。但现行的行政法规制定质量仍存在一些问题，直接影响行政监督执法工作的开展与和谐社会的建立。为此，本文就如何提高卫生等部门行政立法质量的相关问题进行探讨，试图为推进行政法规制定进程、完善中国特色社会主义法律体系尽微薄之力。

　　1、提高行政法规的可行性与实用性

　　为了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，尽快进入全面依法行政阶段，各种行政法规相继出台实施，但是在行政法规的可行性与实用性方面感到欠缺。例如，“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚……。”[1]的条款，其中没有规定罚款额度，不便监督人员操作，影响卫生监督的执法力度，不能及时纠正违法行为。因此，要提高行政法规的可行性与实用性，首先做到制定某项行政法规前必须进行可行性论证、社会需求度调查和成本核算，只有证明该项法规实施后的利益大于代价方可立项;其次是行政法规要求条款的内容必须表述清楚，不应含糊不清或模棱两可，法律责任应与要求条款逐一对应，罚款额度的设定应适当并具体，便于行政执法人员应用。

　　2、确保行政法规的原则性与公正性

　　政府、部门和地方制定的行政法规必须遵循立法基本原则[2]，必须从国家整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触。文献[3]第37项将“医用辐射源”归入照射计内，而列入计量器具强制检定目录，存在违反上位法[4]规定、乘立法之机挟藏私货之嫌。随之，相关部门便将医院在用的医用加速器、钴治疗机和X射线机当作计量器具每年进行强检。因此，为确保行政法规的原则性与公正性，修订文献[2]时应增加相应的处罚法则，对不尽立法职守或违反《立法法》的行为进行追究责任;有关部门审批部门在行政法规备案审查时应严格把关，及时纠正某些存在错误倾向的行政法规出台;行政法规草案应广泛征求意见，不能流于形式，应认真研究和吸取不同意见;对设定许可项目的行政法规应事前进行听证。

　　3、注重行政法规的科学性与合理性

　　文献[5]规定“未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作的，处以3000元以下的罚款;情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”而“未给从事放射工作的人员办理《放射工作人员证》的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处3万元以下的罚款。” [6]可见前者的行政职责大于后者，而罚款上限仅为后者的十分之一，似乎不合理。另外，文献[6]规定“未按照规定进行个人剂量监测的，按照《职业病防治法》第六十五条处罚”，其应用上位法的条款出错，应改为第六十八条。诸如此类行政法规条款存在制定不够严肃认真、缺乏科学性和合理性的问题。因此，制定行政法规必须注重行政法规的科学性与合理性，首先应进行相关情况的深入调查研究，找出存在的主要问题和相应的管理措施，并注意法规之间的平衡和比较;其次是吸收国外同类法规有益的监管经验;在法规的制定过程中，制定人员应认真细致，决不能敷衍了事。

　　4、完善行政法规的系统性与全面性

　　改革开放以来，我国先后颁发和实施了《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国食品卫生法》等一批卫生法律和法规，为不断提高人民健康水平、基本建立城乡的医疗卫生服务体系等卫生事业发展奠定了良好基础。由于上述法规均属一般性专项法规，其法律效力、适用范围和法律地位有限，且目前尚未制定“中华人民共和国卫生法”，影响卫生监督管理的效果和卫生事业的发展;又如《医疗机构管理条例》是1994年发布实施的，对目前出现的“院中院”、“科中科”和“医托”等问题无法监管。因此，完善卫生法律体系已成为当务之急，建议尽快制定“中华人民共和国卫生法”、修订“医疗机构管理条例”和“公共场所卫生管理条例”等法规，明确医疗卫生工作的定位，确立各级卫生行政部门的监管职能，提出各项卫生工作的具体要求，为相关行业的自主管理和卫生监督工作提供充分的法律依据;同时也应重视作为相关法规的技术部分，即各类标准的研制和及时修订。

　　5、增强立法队伍的专业性和公正性

　　要提高我国行政立法的质量，需要有健全而科学的立法制度和程序，更需要有相当数量的能够提高行政立法质量的人员来参与立法。目前，我国立法队伍总体素质是高的，为构建完备的有中国特色社会主义法律体系作出了富有成效的贡献，但也有少数参与单位受部门利益的驱使，或者完全应领导人个人的意志而立法，加上备案审查不严，一些“低效法”、“重复法”和“夹私法”等现象的出现，有损法律的威严。因此，要求凡是提出立法项目、拟写法规草案、参与审议或是参加表决过程中的人员，都必须坚持正义、公平、公正;其次是不断提高立法人员的业务素质，引进专业法制人员或专业的立法队伍，从根本上保证行政立法的质量。

　　综上所述，为大力推进依法治国，推进行政法规的制定进程，构建完备的行政法律体系，必须切实提高行政法规的制定质量。应在提高行政法规的可行性、原则性、科学性等方面下功夫，坚持科学立法、民主立法，使行政法规成为符合人民的利益、社会的需要和时代精神的法规。

　　参考文献

　　[1]《公共场所卫生管理条例》，1987年4月1日。

　　[2]《中华人民共和国立法法》， 2000年7月1日。

　　[3]《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》，1987年7月7日。

　　[4]《中华人民共和国计量法》，1985年9月6日。

　　[5]《放射诊疗管理规定》，2006年3月1日。

　　[6]《放射工作人员健康管理办法》，2007年11月1日。