强化法制工作全面推动卫生执法监督工作的开展

　　强化法制工作全面推动卫生执法监督工作的开展

　　——云南省文山州卫生局卫生监督所卫生法制宣传和普法依法治理工作纪实

　　李开堂 杨忠翔

　　云南省文山州卫生局卫生监督所扎实抓好卫生法制宣传教育和普法依法治理工作，有力地促进了卫生执法监督工作的开展，取得了显著成效。

　　领导重视，组织落实，资金落实。2001年12月13日，文山州卫生局卫生监督所正式挂牌成立。州卫生监督所是州卫生局在全州范围内依照国家卫生法律法规行使卫生执法监督职能的执行机构，履行国家法律法规赋予州级卫生行政部门的各项卫生监督职责。目前，以卫生行政部门作为执法主体，由卫生监督机构具体执法的国家法律共6部、国务院颁布的条例共30多部、卫生部制定的部门规章共400多个。具体地说，卫生监督部门的主要职责是：依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品;依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作;依法监督传染病防治工作;依法监督医疗机构和采供血机构及其执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为;承担法律法规规定的其他职责;办理相关卫生行政许可等。卫生监督部门是行政执法中任务十分繁重的部门。作为卫生执法部门，同时又是一个新机构，搞好法制宣传教育和普法依法治理工作，增强人民群众的卫生法制意识，是做好卫生执法监督工作的重要基础。

　　面对新形势、新任务，文山州卫生监督所党政班子团结务实，结合实际及时提出了“三个一”的工作发展思路，即：一个围绕——围绕卫生监督体制改革的重要目标，建立综合性卫生执法监督体系;一个规范——规范全州卫生执法监督管理程序;一个加强——加强卫生执法监督力度。同时，把“三个一”的工作发展思路贯穿于法制宣传教育和普法依法治理工作的始终。

　　建所之初，在各方面的条件都比较艰苦的情况下，所领导班子就把卫生法制宣传教育和普法依法治理工作提到了重要议事日程，及时成立了卫生法制宣传教育和普法依法治理工作领导小组，由所长任组长，负责全面抓好此项工作;所长助理任副组长，具体分管此项工作;各科室负责人为领导小组成员;还在法制科设立了专门的办公室，由法制科人员具体做好此项工作。做到层层有人抓，有人管，从而为开展好卫生法制宣传教育和普法依法治理工作提供了强有力的组织保证。

　　与此同时，所里还从紧张的经费中挤出资金，购置了音响器材、数码相机等设备，并安排了一定的卫生法制宣传教育和普治工作经费。随着卫生监督机构能力建设项目工作的不断开展，现又配置了摄像机等宣传设备。这一切，为搞好全所的卫生法制宣传教育和普法依法治理工作提供了较好的物质保障。

　　制定工作规划，明确工作任务。为保证卫生法制宣传教育和普法依法治理工作有组织有计划地开展，实现依法治所方略，该所制定了《文山州卫生局卫生监督所卫生法制宣传教育和普法依法治理工作规划》，进一步明确工作任务，按照《规划》认真抓落实。同时，所领导班子结合实际，定期、不定期地研究新时期新情况下的卫生法制宣传教育和普治工作，有力地促进了此项工作的开展。还制定了各年度卫生法制宣传教育和普治工作计划，做到年初有计划，年终有总结。

　　突出重点，注重实效，切实搞好卫生法制宣传教育。该所结合实际，以卫生法律法规宣传为重点，开展了形式多样、内容丰富的卫生法制宣传教育活动，收到了较好效果。

　　一是建立健全干部职工学法制度。坚持每周星期一上午在职工会上由科以上干部轮流讲法、学法。

　　二是积极为干部职工订购《普法法律法规汇编》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《传染病防治法》等法律书籍，做到人手一册。同时，认真组织干部职工参加每年的普法考试。

　　三是采取多种形式扎实开展好法制宣传活动。

　　按照上级部门和所领导的安排部署，该所狠抓卫生法制宣传不放松。特别是结合《食品卫生法》宣传周、《传染病防治法》宣传周、《职业病防治法》宣传周、三月法制宣传月 、“12·4”法制宣传日等活动，上街大力开展法制宣传，努力使卫生法律法规做到家喻户晓、深入人心。在2006年11月上旬的《食品卫生法》宣传周活动中，他们还组织卫生监督员深入文山县德厚镇，向赶集的农民群众宣传《食品卫生法》和食品卫生安全知识，并对该镇部分商店和餐馆进行了现场卫生监督检查。

　　今年的三月法制宣传月是“五五”普法规划实施后的第一个宣传月。该所结合实际，创新宣传摸式，使今年的三月法制宣传月活动开展得有声有色，卓有成效。所领导对开展好这次宣传活动专题进行了研究和部署，决定以《宪法》宣传为切入点，同时结合卫生执法监督工作实际，以医疗卫生、食品卫生等卫生法律法规的宣传为重点，除上街摆摊设点宣传外，宣传工作进社区、进医院、进建筑工地;所里还专门制作了宣传展板，录制了磁带，并印制了10万份宣传材料。3月4日文山街天，在州卫生局和监督所领导的带领下，州卫生监督所共出动10多名卫生监督员，在赶集过往群众较多的休闲广场开展宣传活动，除播放录音、发放宣传材料外，还向群众展出了一批有问题的保健品。同时，还深入南桥路、州医院、城区几处大型建筑工地，向群众发放安全就医知识等宣传材料。当天，共悬挂宣传横幅2幅，出动车辆3辆，发放宣传材料1万多份，展出宣传展板3块，接受群众咨询600多人(次)，播放录音3个多小时，受到宣传教育的群众共计5万多人(次)。整个宣传活动开展得有声有色，富有成效。

　　据不完全统计，6年来，该所共出动卫生监督员468人(次)，车辆150辆(次)，上街开展宣传活动89次，向群众发放卫生法律法规等宣传材料10.8万份，接受群众咨询1万多人(次)，定点录音宣传和出动宣传车巡回宣传97次，受宣群众60多万人(次)。

　　四是认真抓好卫生执法人员业务培训以及州直管单位管理相对人卫生法律法规和卫生知识的培训。

　　几年来共举办卫生执法人员培训班12期，培训卫生监督员416人(次);举办管理相对人培训班89期，培训管理相对人3359人(次)。

　　五是建立奖励机制，提高干部职工写稿的积极性。

　　该所及时出台了《文山州卫生局卫生监督所宣传工作奖励办法》，对本所干部职工撰写采用的新闻稿、信息稿和论文，分别制定了奖励标准，从而提高了干部职工写稿的积极性。6年来，该所干部职工采写的反映卫生执法监督工作的稿件共被《人民日报》出版社、中国工人出版社、《云南日报》、《云南法制报》、《云南经济日报》、《文山日报》、《七都晚刊》、文山人民广播电台等单位采用140多篇(次)。

　　六是积极编发卫生监督信息。

　　6年来，共编发卫生监督信息112期、357则，上报信息被中国4大门户网站(百度、新浪、腾迅、搜狐)之一的《腾迅网》和《云南省人民政府新闻网》、《云南卫生监督信息网》、《云南卫生监督信息》、《文山州政务网》、文山州委办公室等采用89则。

　　六是与新闻单位合作，加大卫生法制宣传力度。

　　2002年、2003年，该所与文山日报社、文山电视台签订宣传协议，合办栏目;2004年，与文山人民广播电台新闻综合部联办了以《职业病防治法》、《食品卫生法》等宣传为主要内容的《七乡观察》栏目;

　　2006年，又与文山日报社合办了《文山卫生监督》专版，已出专版2期。2006年7月，全省卫生监督所长/书记联席会议在文山召开，他们及时组稿，会议召开的第二天，相关报道就在《文山日报》见报，受到了与会者的好评。他们还积极为《文山日报》、《七都晚刊》、文山人民广播电台、文山电视台等新闻提供新闻线索，几年来，上述新闻单位派出记者采访州卫生监督所的稿件已刊出和播出近百篇。

　　由于开展了形式多样的法制宣传工作，从而为提高广大群众的卫生法制意识，深入开展普法依法治理、全面推动卫生执法监督工作开展奠定了坚实的基础。同时，也使该所的整个宣传工作搞得有声有色，富有成效。2006年8月，该所有一名同志被国家卫生部评为全国卫生系统法制宣传教育工作先进个人。

　　结合实际，扎实做好依法治理工作。该所在依法治理工作上，坚持以管理社会卫生秩序为中心，以实现社会卫生秩序明显好转为目的，以食品卫生、医疗卫生、职业卫生等工作为重点，采取加大整顿和规范市场卫生秩序力度、加强自身建设等措施，有力地推动了本所卫生执法监督工作的开展。

　　一是建章立制，完善制度，规范管理，稳步推进依法治所民主管理进程。该所及时制定了《文山州卫生局卫生监督所依法治所民主管理规定》，并狠抓落实。二是强化行业依法治理，提高依法行政水平。在全所全面实行了卫生行政执法责任制，错案追究制;执法中做到着装整齐，持证上岗，亮证执法，依法行政，文明执法，受到管理相对人的好评。三是认真推行政务公开、所务公开，将执法程序、办案程序、卫生许可办理程序和收费标准等进行公示，接受社会的监督。四是认真开展行业作风和卫生执法监督社会问卷调查，定期、不定期召开座谈会，广泛征求社会各界对卫生监督工作的意见和建议。同时，积极配合州普法办开展“法律进社区”活动，争做“学法、守法、文明执法单位”。五是把法律素质作为提拔干部的重要依据，不断提高干部职工的执法能力。六是针对群众普遍关心的热点、难点问题，加大违法案件查处力度。如：2002年10月，经群众举报，州卫生监督所监督员检查发现州食品公司肉联厂有人屠宰不明原因死猪加工出售，坑害消费者。他们顺藤摸瓜，发现隐藏着未经有关部门检验的肉食品大案。在州人民政府宋州长的亲自指挥下，联合公安、工商、畜牧、整顿办等部门开展了食品打假“10点行动”，一举端掉了这个屠宰黑窝点，收缴并销毁不合格肉食品24.3吨，较好地净化了文山城区的肉食品市场，让人民群众吃上了放心肉，从而提高了卫生监督部门的社会知名度。

　　通过深入开展卫生法制宣传教育和普法依法治理工作，使该所的执法环境有了明显改善，广大群众的卫生法制观念正逐步提高，较好地促进了卫生执法监督工作的全面开展。建所6年来，共开展各种专项执法行动90多次，查处包括“10点行动”等大案在内的各类卫生违法案件250多起;圆满完成省州重要会议、大型活动和重要贵宾接待的卫生保障100多次。较好地维护了人民群众的健康权益，为文山社会经济又好又快发展作出了应有的贡献。